不合法！潜在投标人均有权参加投标，不能通过摇号或者抽签的方式确定参加投标的投标人，这种方式看似公平其实构成以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。

如果为了避免投标人过多，可以增加资格预审环节，增加对投标人的资格要求，通过资格预审的潜在投标人才能购买标书正式参加投标。

【法律依据】

《中华人民共和国招标投标法》

第十八条招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。

招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。

《中华人民共和国招标投标法实施条例》

第三十二条（第一款）招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。